沱江是長江重要支流，是四川城鎮(zhèn)最集中、人口最密集、經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的區(qū)域，承載著全省19.3%的人口和23.6%的GDP，水資源開發(fā)強(qiáng)度位居全省各流域之首。
沱江一度成為“臭水河”
上世紀(jì)90年代以來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，流域污染逐年加重，各地雖然采取了一些治理措施，但未能突破邊污染邊治理的治污瓶頸，難以遏制水質(zhì)逐年惡化的趨勢，沱江一度成為全省乃至長江上游污染最嚴(yán)重的河流。沱江流域綜合治理面臨的形勢十分嚴(yán)峻、任務(wù)相當(dāng)艱巨，一直是四川水污染防治的“硬骨頭”。2017年沱江流域16個國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率僅6.2%，干流污染十分嚴(yán)重，威遠(yuǎn)河、釜溪河、球溪河等支流長期為劣V類，沿岸群眾怨聲載道，污染問題長期被輿論詬病。
全面體檢 知錯即改
2018年中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對四川開展了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及沱江流域水污染防治專項督察，指出沱江流域水污染防治問題突出，結(jié)構(gòu)性、布局性污染嚴(yán)重，部分支流水質(zhì)下降。四川省痛定思痛、知恥后勇，牢固樹立“上游意識”，落實“上游責(zé)任”，強(qiáng)化“上游擔(dān)當(dāng)”，突出流域污染防治“一盤棋”，堅決把督察反饋問題整改作為重大政治任務(wù)、重大民生工程來抓，實施精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，打響了全流域水污染防治攻堅戰(zhàn)。
落實各方責(zé)任抓整改
“國醫(yī)”找準(zhǔn)病灶，誰來落實？
省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。省委、省政府堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神；堅決自我鞭策、自加壓力，把沱江流域全面達(dá)標(biāo)作為奮斗目標(biāo)；堅決系統(tǒng)綜合治理，推進(jìn)沱江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善；堅決全面檢視、舉一反三，高位推動生態(tài)環(huán)境問題整改。省委書記每年主持召開全省總河長會議，省長常態(tài)化開展暗訪暗查，強(qiáng)力推動流域生態(tài)環(huán)境問題整改。
全面發(fā)揮河湖長作用。設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長1萬余名，健全河長會議、信息共享、巡河督察等工作機(jī)制，做到各類水域河湖長無縫銜接、全域覆蓋、網(wǎng)格化管理，將水污染防治的“分散治理”變?yōu)椤皡f(xié)同治理”。省級河長巡河督導(dǎo)10余次，先后6次召開流域治理工作專題會，協(xié)調(diào)和督促解決流域治理和保護(hù)的重大問題。流域各級河長先后巡河巡湖67萬余次，排查整改生態(tài)環(huán)境突出問題8.5萬余個。
明確任務(wù)推動落實。印發(fā)《四川省貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及沱江流域?qū)ｍ椂讲旆答佉庖娬姆桨浮?，?xì)化整改任務(wù)20項，制定具體措施189條，由5個省直部門組織整改督導(dǎo)，流域7市對照清單，逐一落實，做到整改一個、驗收一個、銷號一個。目前，已整改完成19項，有序推進(jìn)1項，追責(zé)問責(zé)48人，有效解決了一大批制約流域水環(huán)境質(zhì)量改善的疴癥頑疾。
關(guān)鍵詞：“找茬”
資陽市雁江區(qū)江南半島生活污水直排是第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”群眾信訪問題，資陽市上報實施截污工程完成了整改。但省級河長暗訪發(fā)現(xiàn)直排問題長期未得到解決，生活污水仍然經(jīng)沖溝進(jìn)入沱江，形成了明顯的污染帶，責(zé)成當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場領(lǐng)取問題“大禮包”并作表態(tài)，動真碰硬、不留情面，真正傳導(dǎo)了壓力。資陽市以水質(zhì)提升及生態(tài)修復(fù)為重點開展系統(tǒng)整治，解決了污水直排問題，行政處罰15萬元，追責(zé)問責(zé)5人。像這類領(lǐng)導(dǎo)暗查暗訪找問題的方式還不在少數(shù)，2021年省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)共對沱江流域開展暗查暗訪400余次，其中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊100余次，發(fā)現(xiàn)問題2506個、完成整改2387個。
強(qiáng)化“五治”促整改
沱江“病了”，如何藥到病除？既吃“國藥”，也用“川方”。
四川省編制實施流域水污染防治規(guī)劃、流域“一河一策”管理保護(hù)方案、流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)行動方案，將流域7市29個縣（市、區(qū)）劃分為15個控制單元，實施流域分區(qū)管理，統(tǒng)籌質(zhì)量、水量、總量、容量、水陸等關(guān)系，分年度、分單元明確考核目標(biāo)和奮斗目標(biāo)，詳細(xì)勾勒出流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)路徑。
強(qiáng)化總磷污染治理。制定并實施重點流域總磷污染控制方案，開展沱江上游區(qū)域總磷攻堅，完成流域63家“三磷”企業(yè)整治，磷石膏綜合利用率112.2%，連續(xù)三年實現(xiàn)“產(chǎn)消平衡”，“四川治磷經(jīng)驗”在全國推廣。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。實施城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案，新增污水處理能力151.9萬噸/日，新建污水管網(wǎng)近3000公里；42個工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施全部建成投運。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理全覆蓋，農(nóng)藥、化肥使用量呈負(fù)增長，分別較2017年減少0.59萬噸、11.1萬噸。
強(qiáng)化黑臭水體治理。持續(xù)實施城市黑臭水體治理攻堅，采取控源截污、節(jié)水減污、垃圾清理、清淤疏浚、濕地凈化、濱河帶生態(tài)建設(shè)等綜合性措施，切實解決37條城市建成區(qū)水體黑臭問題。
強(qiáng)化飲用水水源地污染治理。以消滅超標(biāo)水源地為重點，實施飲用水水源地集中整治，全面完成322個集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治，以及416個農(nóng)村集中式飲用水水源地劃定和規(guī)范化建設(shè)。
關(guān)鍵詞：“渣山變公園”
德陽什邡市磷礦資源豐富，磷化工產(chǎn)業(yè)自上世紀(jì)60年代起步以來，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但受制于技術(shù)瓶頸，大量磷石膏只能露天堆積，僅穿心店磷石膏堆場就占地565畝，堆存量達(dá)768萬立方米（1152萬噸），由于滲濾液收集處置不到位，導(dǎo)致周邊水體、土壤及石亭江總磷超標(biāo)，進(jìn)而影響沱江下游水質(zhì)。什邡市明確以兩年為限，采取削坡減壓防風(fēng)險、“兩布一膜”防滲漏、雨污分流去污染、滲濾液收集強(qiáng)治理、覆土植綠變景觀的“五步走”整治措施，開展了一場“愚公移山”式的整治，整治后渣場變成了生態(tài)公園，周邊群眾都樂意到此散步、聊天，書畫愛好者也常來采風(fēng)寫生。
建章立制保長效
“大病初愈”，怎樣實現(xiàn)長久鞏固、長期惠民？
突出法治引領(lǐng)。出臺首部流域性地方法規(guī)《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》，以及《四川省老鷹水庫飲用水水源保護(hù)條例》等相關(guān)法規(guī)條例。開展沱江水污染防治強(qiáng)化督查、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題暗查指導(dǎo)、沱江流域河湖長制暗訪督查，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法案件1621件，處罰2.26億元，行政拘留112人，移送追究刑事責(zé)任11人。
突出科技支撐。成立由兩院院士領(lǐng)銜的沱江治理專家顧問團(tuán)和流域環(huán)境研究所，全面推行技術(shù)河長，組織專家會診20次，并駐點跟蹤研究。建成流域水環(huán)境管理平臺，增設(shè)國家、省、市水質(zhì)自動監(jiān)測站59個，在全國率先實現(xiàn)48小時水質(zhì)預(yù)警預(yù)報，為流域科學(xué)治水提供有力保障。
突出綠色轉(zhuǎn)型。出臺實施長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展意見，嚴(yán)格審批沱江干流1公里范圍石油化工等項目。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建綠色工廠145家、綠色園區(qū)15家。頒布實施《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，倒逼沿江各市優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)提檔升級，源頭減少污染物排放。
突出資金保障。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，采取PPP等多種方式撬動社會資本參與流域治理，2017年以來投入治理資金近400億元，有效緩解流域治理資金難題。率先建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，省、市兩級政府三年共同籌資28.5億元用于流域保護(hù)。
突出制度約束。生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”考核中增設(shè)沱江專項，實施差異化考核，并對排名靠后的地方以省委、省政府名義實施約談，共開展約談10余次。
關(guān)鍵詞：“智慧管理”
成都市按照“三分治、七分管”理念和“大流域統(tǒng)籌規(guī)劃、小流域單元治理、全流域智慧管理”治理思路，以九道堰河流域水生態(tài)綜合治理為試點，總投資6千萬元，構(gòu)建監(jiān)測一平臺、數(shù)據(jù)一中心、決策一張圖、服務(wù)一平臺，采用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、GIS+BIM、“數(shù)字孿生”等新一代信息技術(shù)，融合水環(huán)境智能監(jiān)測系統(tǒng)、圖像融合系統(tǒng)、圖像智能識別系統(tǒng)，建成投運信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)了流域水質(zhì)、流量、水位、雨情、生物多樣性等100%全要素監(jiān)測監(jiān)控預(yù)測，以及水生態(tài)、水安全、水景觀調(diào)度，加快了信息化與流域綜合治理的深度融合，以數(shù)字化、智慧化驅(qū)動行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，逐步實現(xiàn)沱江流域成都段全流域智慧管控。
通過三年多綜合整治，沱江流域水質(zhì)大幅度改善，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率比督察前的2017年提高了87.5個百分點，全面消除Ⅴ類及劣Ⅴ類水體，沱江入長江口水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，水環(huán)境質(zhì)量改善幅度位居全省主要河流之首，創(chuàng)二十年來最好水平。昔日“臭水河”已然碧波蕩漾，恢復(fù)了最初的容顏，久違的“清水綠岸，魚翔淺底”的美景再次呈現(xiàn)，桃花水母、紅嘴鷗等珍稀水生生物和候鳥頻頻現(xiàn)身，贏得群眾頻頻“點贊”。